Til: Stortingets Kommunal- og forvaltningskomité
11. januar 2007
Uttalelse fra fylkesordfører-/rådslederkollegiet om St.meld. nr. 12 2006-2007 Regionale fortrinn – regional framtid
Fylkesordfører-/rådslederkollegiet støtter fullt ut den begrunnelsen og de målene som i stortingsmeldingen er gitt for forvaltningsreformen. Kollegiet er enig i at det er behov for å styrke det regionale folkevalgte nivået slik at utviklingspotensialet i regionen kan utnyttes til beste for en helhetlig og villet utvikling i den enkelte region. Spesielt er kollegiet enig i at regionene må gis virkemidler og beslutningsmyndighet slik at de kan spille en sentral utviklingsrolle - og tilby viktige samfunnstjenester som krever et betydelig befolkningsgrunnlag.
Men kollegiet mener meldingen er alt for svak når det gjelder de foreslåtte overføringer av oppgaver, virkemidler og beslutningsmyndighet til regionene. Innholdet i meldingen samsvarer ikke med begrunnelsen og målene for reformen. Kollegiet mener at forslagene preges av gjennomslag for tunge sektorinteresser framfor helhetlige regionale interesser, og sterk tiltro til sentral og regional embetsstyring framfor regional folkevalgt styring. Kollegiet mener at dette undergraver den tilliten folkevalgte regioner må ha for å utøve sin virksomhet på en ansvarlig, kraftfull og helhetlig måte. Regionene skal ivareta nasjonale mål og internasjonale forpliktelser innenfor de politikkområder de har ansvar for.
Kollegiet krever at Stortinget må tilføre regionene langt flere oppgaver enn Regjeringen skisserer. Det vil i neste omgang få konsekvenser for regioninndelingen. Gjennom arbeidet i Kommunal- og forvaltningskomiteen må Stortinget sette sitt stempel på en historisk forvaltningsreform.
Fylkesordfører-/rådslederkollegiet vil vise til at målene for forvaltningsreformen er å:
• vitalisere folkestyre og demokrati på lokalt og regionalt nivå gjennom desentralisering av makt og myndighet og klar ansvarsdeling mellom forvaltningsnivåene.
• styrke verdiskapning og sysselsetting basert på lokale og regionale fortrinn og forutsetninger til beste for innbyggere og næringsliv, som sikrer det framtidige grunnlaget for velferden i samfunnet.
• gi en mer samordnet og effektiv offentlig forvaltning ved at ulike sektorer ses i sammenheng innenfor den enkelte region.
• understøtte en effektiv ivaretakelse av nasjonale mål som for eksempel likeverdige tjenestetilbud og rettssikkerhet for den enkelte.
Kollegiet vil understreke at disse målene er bredt politisk fundert grunnlag. De tre regjeringspartiene med støtte fra KrF og Venstre, har gjennom sine programmer og i andre sammenhenger gått inn for å styrke de politiske mellomnivået i forvaltningen. Dette standpunket har også bred støtte i vedtak i KS’ landsstyre og gjennom tidligere uttalelser fra fylkesordfører-/rådslederkollegiet. Standpunktet er solid faglig underbygd gjennom en rekke offentlige utredningsarbeider det siste tiåret, fra Oppgavefordelingsutvalget til Makt- og demokratiutredningen og Distriktskommisjonen.
Meldingen legger overhodet ikke godt nok grunnlag for å vitalisere lokal- og regionaldemokratiet, forenkle forvaltningen og styrke verdiskapningen. Med Regjeringens forslag vil regionene mangle kraft, oppgaver og mandat. En hovedutfordring for Kommunal- og forvaltningskomiteen vil være å bidra til at flere viktige oppgaver desentraliseres fra staten til regionene, slik at det blir sammenheng og helhet i oppgavene og dermed nødvendig kraft i utviklingsarbeidet.
Kollegiet vil spesielt peke på følgende viktige forhold:
Viktige regionale utviklingsoppgaver knyttet til kraft og energi, naturressursforvaltning og viktig regional tjenesteproduksjon som spesialisthelsetjenesten, er ikke behandlet i meldingen.
Regjeringen har i begrenset grad foreslått å desentralisere klare regionale oppgaver innenfor kultur og idrett og høyere utdanning og forskning, samferdsel og distrikts- og næringspolitikken. Eksempler på oppgaveområder i den sammenheng er:
Øvrige riksveger må ikke omklassifiseres til stamveger
Regionalt ansvar for Innovasjon Norges regionale virkemiddelapparat
Det helhetlige ansvaret for landbruk og bygdeutvikling
Det helhetlige ansvaret for miljøvern
Forvaltningen av nåværende statlige tilskuddsordninger til lokale og regionale kulturtilbud som i dag skjer over Kulturdepartementets budsjett, Norsk Kulturråd og Norsk kulturfond, Regionale oppgaver og funksjoner som i dag er tillagt Riksteateret, Rikskonsertene, Riksutstillingene, ABM utvikling (arkiv, bibliotek, museer) med flere, økonomiske ressurser til bygg og anlegg som i dag er en del av Kultur¬departementets budsjett og spillemidler som går til lokale og regionale idrettstiltak.
Høgskolene
Norges forskningsråds grunnbevilgninger regionale institusjoner
Det nødvendige fagapparatet for å utøve de regionale oppgavene foreslås ikke overført fra staten til regionen. Viktigst her er Innovasjon Norges distriktskontorer og Statens Vegvesens regionkontorer. Kollegiet mener at en samling av disse fagapparatene i regionen sammen med øvrige utviklingsoppgaver og den regionale planleggingen, vil gi nødvendig kraft til det regionale utviklingsarbeidet.
Regjeringens intensjon er at regionen må ha ansvaret for den regionale samordningen overfor kommunene for de politikkområder som overføres fra fylkesmannen til regionen (miljøvern, landbruk og utdanning). Kollegiet er enig i dette, men mener at det er avgjørende at fagmiljøet på disse områder samles i regionen for å sikre faglig kvalitet, forenkle kontakten med brukerne og forhindre dobbeltarbeid og kompetanse¬strid. Fylkesmannens oppgaver på disse områder må derfor avgrenses til tilsyn og lovlighetskontroll, som ikke forutsetter egen fagkompetanse.
Oslo er i en spesiell stilling som hovedstad og med kommunale og fylkeskommunale oppgaver. Samtidig er Oslo navet i en sammenhengende bolig-, arbeidsmarkeds- og serviceregion med utfordringer som må løses kommune- og fylkesoverskridende. Forvaltningsreformen må både ta hensyn til Oslos spesielle rolle og helheten i reformen. Kollegiet har forståelse for at Oslo ønsker å være en egen region i forbindelse med forvaltningsreformen.
I Regjeringens og Stortingets videre arbeid med å konkretisere oppgaver til regionene, må fylkeskommunene og KS inviteres til å delta.
Kopi: Regjeringen